《零售業創新提升工程實施方案》解讀

近日，商務部聯合發改委等7部門聯合印發《零售業創新提升工程實施方案》，旨在指導全國零售行業貫徹中央經濟工作會議精神，應對零售業當前面臨的困難，引導企業尋求創新發展的機會、條件，凝聚內生動力破題出圈，推動行業實現轉型升級和高質量發展。

　　方案是未來一段時間全國零售業創新提升的指導意見，是一項全面、系統、具體的政策措施集合，兼顧了不同地區、不同規模、不同業態的企業情況，符合當下全國零售行業的發展實際，方向明確，適度超前，有普遍的指導意義。

　　據我們了解，《方案》的頂層設計，是建立在對行業進行充分調研基礎上，圍繞解決行業痛點問題和促進行業發展，進行詳細的論證研究，提出針對性的政策措施，做到了分類施策、統籌兼顧。期間，我們中國商業聯合會參加了三次商務部組織的座談會并提出相關建議，有幾點深刻的體會：

　　一、 政策措施全面系統

　　《方案》明確了五項主要任務，包括33項具體措施，這些措施代表了行政主管部門的工作思路，但珍貴的是措施不是口號，而是方法和路徑，實實在在，極為全面和系統。有些是行業正在實施和采用的，有些是政府在一段時間內鼓勵和倡導的，企業可以根據自身的條件，合理選擇加以應用。

　　——在推動場景化改造方面的政策措施共有6項。包括推動“一店一策”的百貨店改造、鼓勵融合型商業、創新時尚型商業、倡導策展型商業、培育主題式商業，完善社區型商業。

　　——在推動品質化供給方面措施9項，包括鼓勵以舊換新，鼓勵以附加服務提升商品力和性價比，鼓勵優質商品進口，培育智能家居等6個新的消費增長點，發展文化屬性的產品，推動老字號發展，推廣國貨潮品，支持“一老一小”的專業服務。

　　——在推動數字賦能方面有7項政策措施。包括鼓勵推廣基于全球統一編碼標識gs1的商品條碼體系，鼓勵應用數字技術優化標準流程，賦能開店布局等4個環節，創新以大帶小的模式，提供數字系統等關鍵技術的數字化解決方案。探索利用人工智能等技術手段打造云場景，提供智能停車等9項服務模式。

　　——在推動多元化創新方面有8項政策措施。通過鼓勵業態融合，“大而強”“小而美”“專而精”與“一店多能”模式，協同發展創新多元零售業態，繁榮市場。

　　——在推動供應鏈提升方面通過3項鼓勵政策，支持強化協同，優化流通渠道，高效銜接供銷，力求為零售商提供供應鏈一體化解決方案。

　　二、《方案》的主要特點

　　一是統籌了盤活存量與轉型提升的關系。商業領域沉淀著大量的存量資產、傳統業務以及既有消費場景等資源。盤活存量并非是對過去的簡單延續，而是通過引入新技術、新管理理念、新運營模式等手段，深度挖掘其潛在價值，使其與現代商業需求相適配，提升運營效能。同時，轉型提升是基于對市場趨勢、消費升級以及全球商業競爭格局變化的深刻洞察而開展的系統性變革。比如傳統百貨商場在面臨經營困難時，一方面盤活其線下的優質商業地段、穩定的客戶群體等存量資源，另一方面積極向數字化、體驗式、綜合型商業業態轉型，通過線上線下融合、增加特色服務與文化體驗元素等方式重塑自身競爭力，實現存量資源的高效激活與整體商業價值的進階。

　　二是統籌了有效供給與滿足需求的關系。精準把握消費者需求的動態變化是零售業創新的關鍵。借助大數據分析、市場調研等手段，深入了解消費者在不同場景、不同階段的多樣化、個性化、品質化需求偏好。以此為導向，積極調整零售商品的品類結構、品牌組合，加強與優質供應商的深度合作，確保商品的品質過硬、款式新穎、供應及時。同時，注重提升零售服務的專業性、便捷性和人性化，從售前的精準推薦、售中的高效服務到售后的完善保障，全方位滿足消費者需求，在實現有效供給的過程中，達成與消費者需求的無縫對接，形成供給創造需求、需求牽引供給的良性循環。

　　三是統籌了惠民生與促進消費的關系。民生改善堪稱消費增長的內在核心和動力源泉，零售業將保障并改善民生作為創新提升的根本出發點與落腳點。在實際運作中，零售業的蓬勃發展具有多方面積極意義。一方面，其能夠為廣大消費者呈上更為多樣、優質、安全且價格親民的商品與服務，切實滿足人民群眾在物質文化生活方面持續攀升的需求，從而直接作用于民生福祉的增進。另一方面，伴隨居民消費體驗的持續優化、消費信心的穩步增強以及消費環境的日益改善，能夠有力激發消費需求的釋放，驅動消費升級進程，進而有力拉動內需的擴張，為整個國民經濟的平穩有序運行與持續健康發展輸送強勁動力。這種惠民生與促消費之間的有機融合與協同統一，不但彰顯出零售業在經濟社會發展進程中的雙重關鍵價值，亦為零售業的長遠穩健發展筑牢了穩固的社會根基。

　　四是統籌了有效市場與有為政府的關系。在商業活動中，有效市場能夠依據價格信號、競爭機制自發調節資源分配，激勵企業創新與高效運營，推動資源流向最具價值創造的領域。而政府在市場體系里扮演關鍵的引導與規范角色，通過制定前瞻性的產業規劃、公平公正的市場規則以及精準的調控政策，確保市場競爭的有序性、公共資源的合理配置以及戰略產業的扶持培育。例如，在新興商業科技領域，市場主體的創新熱情被利潤驅動充分激發，但政府在基礎設施建設、數據安全規范制定以及優化營商環境等方面的有為舉措，為行業的長遠穩健發展筑牢根基，兩者相得益彰，共同塑造健康且充滿活力的商業生態。

　　我們看到，《方案》按照“全面部署、試點探索”的推進思路，聚焦零售商業設施的改造升級，通過多維度的創新舉措，為零售業轉型升級指明了方向。在這個過程中，行業協會將積極宣傳解讀《方案》的政策措施，從技術層面引導企業采用適宜的措施，幫助企業解決實際問題，并發現企業的新需求，及時反饋政府主管部門。

　　展望未來，隨著《方案》的逐步實施與深入推進，零售業將迎來更加多元化、品質化、智能化的發展新時代。企業應深刻認識到積極參與實施方案的重要性與緊迫性，行業從業者要勇于創新實踐，政策制定者要持續優化政策環境，相關方要加強協同合作，共同推動零售業在創新發展的道路上不斷前行，為國民經濟的繁榮穩定與社會的和諧進步作出更大貢獻。（中國商業聯合會副會長 張麗君）