近日，商務部等9個部門聯合發布了《關于加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級的意見》(以下簡稱《意見》)，旨在進一步推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級，這是指導未來一段時間內城市社區商業和服務發展的綱領性文件。該《意見》以“一老一小”為重點，通過擴范圍、優布局、升業態、強服務、嚴管理、給支持，推動城市一刻鐘便民生活圈從“有”向“優”升級，最終實現“宜居宜業、宜游宜購、宜老宜小”的全齡友好型建設目標。其核心是踐行以人民為中心的發展思想，解決百姓生活中的“急難愁盼”問題。

第一部分 政策解讀

一、 核心目標與愿景(總體要求)

1. 指導思想：以服務人民為核心，以“問需于民、因城施策、缺什么補什么”為原則。

2. 核心焦點：特別突出“一老一小”(老年人與兒童)兩大群體的需求，打造全齡友好型的品質生活圈。

3. 量化目標(到2030年)：

——“百城萬圈”：確定100個先行試點城市(地級以上城市主城區及有條件的縣城)，建成1萬個高品質便民生活圈。

—— 特色場景：打造500條“銀發金街”和500個“童趣樂園”。

—— 滿意度與質量：居民滿意度超90%，商業網點連鎖化率超30%。

二、 政策亮點與重點舉措解讀

該《意見》不僅強調“擴圍”(擴大范圍)，更注重“升級”(提升質量)，具體可從以下幾個維度理解：

1. 擴范圍：從城市到縣城，實現全覆蓋

——重點突破：從地級以上城市主城區，向有條件的縣城社區延伸，讓更多城鎮居民受益。

——精準施策：針對老舊小區、產業園區、城鄉結合部等不同區域的特點，采取差異化推進措施。

——融合建設：推動便民生活圈與養老托育圈、健身圈、文化圈等其他“圈”融合，實現資源整合共享。

2. 優布局：科學規劃，集約發展

—— 規劃先行：將便民生活圈建設納入城市國土空間規劃，從源頭保障社區商業服務設施的用地和空間。尤其是明確以若干社區為單元，統籌設計便民生活圈的功能、結構、網點布局和規模，規劃的單元化將促進社區精細化管理。

——“一圈一策”：根據不同社區的不同基礎條件和特點，分類施策，不搞“一刀切”。對于老舊社區：鼓勵利用閑置廠房、倉庫等“挖潛”，通過早餐車、蔬菜直通車等靈活形式補齊短板，并推動適老化、適兒化改造。對于新建社區：要求商業設施與住宅同步規劃、同步建設、同步交付，優先建設社區商業中心、鄰里中心等集聚式業態。

——發展“街巷經濟”：分類打造特色街區(如活力潮巷、銀發金街、童趣樂園)，推廣“社區商業+”模式，與綠地、體育場所等結合。

3. 業態升級：強化基礎，發展特色

—— 強化基本(生活必需)：優先配齊“一店一早(便利店、早餐店)”、“一菜一修(菜場、修理店)”、“一老一小”、“一收一洗(回收點、洗車店)”等基本保障類業態。

——強服務(重中之重)：銀發經濟：將養老服務作為必備業態。重點發展老年助餐(社區食堂)、日間照料、康復護理、上門服務、陪診助醫等，并集中打造“銀發金街”。育幼服務：增加普惠托育供給，發展社區嵌入式托育。鼓勵商場超市進行適兒化改造，建設“童趣樂園”，發展兒童書店、托育托管、親子餐廳等。促新潮：鼓勵發展特色餐飲、共享自習室、共享工具箱、寵物服務、代廚、整理收納等新業態新模式，滿足多元化、個性化需求。

4. 服務與管理升級：品牌化、數字化、人性化

—— 品牌連鎖：鼓勵品牌連鎖店進社區，并搭載多種便民服務(如代收快遞、打印復印)。推動老字號、優質家政服務品牌進入社區。

——人性化服務：推動“物業服務+生活服務”，向養老、托育等領域延伸。鼓勵社區食堂提供適合老年人的“六宜”餐食，并開通社區微循環公交。

——數字賦能：發展智慧商店、AI食堂，搭建智慧服務平臺，推廣“小修小補”便民地圖，利用大數據實現精準補點。

——多元共治：建立黨建引領下的多方協調機制。鼓勵商戶自律規范。設立“小哥驛站”關愛新就業群體。支持老年人參與社區志愿服務。

5. 強力政策保障：真金白銀，落到實處，政策提供了多維度、實實在在的支持，解決“錢、地、稅”等關鍵問題：

—— 場地支持：明確社區綜合服務設施面積標準(百戶不少于30㎡)。推動國企閑置低效資產優先用于便民服務。支持街道社區設施低償用于養老托育。

——資金補貼：對社區食堂、小修小補等微利、公益性業態給予房租減免、改造補貼。

——稅費優惠：養老、托育、老年助餐服務機構用水用電用氣執行居民價格。落實小微企業和個體工商戶稅費優惠。

——金融支持：優先支持便民消費基礎設施發行REITs(不動產投資信托基金)。充分利用5000億元服務消費與養老再貸款政策。加快建立長期護理保險制度，解決失能老人照護的資金難題。

第二部分 重要意義

《意見》是一份系統性強、覆蓋面廣、舉措務實的政策文件。它標志著便民生活圈建設從“試點探索”進入了“擴圍升級” 的新階段。表明政府的角色從“管理者”更多轉向“服務者”和“賦能者”，通過規劃引領、政策激勵和市場機制，引導各類社會資本和市場主體共同參與，最終目標是構建一個政府、市場、社會、居民共建共治共享的社區生活共同體，讓城市生活不僅便利，更有溫度和品質。其意義遠不止于“便民”二字，而是一項系統性、戰略性的民生工程和發展工程。我們可以從以下幾個層面來深刻理解其重要意義：

一、對國家和社會的重要意義

1、踐行“以人民為中心”發展思想的直接體現：文件開宗明義地提出“踐行以人民為中心的發展思想，把人民滿意作為檢驗工作的重要標準”。這并非空話，而是通過解決百姓日常生活中“急難愁盼”的具體問題(如買菜、吃飯、維修、養老、托育等)，將執政理念轉化為可知可感的現實，極大地提升了政府的公信力和群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2、 應對人口老齡化和鼓勵生育的國家戰略支撐：文件非常突出地強調了“一老一小”，并將其作為核心工作。通過打造“銀發金街”、“童趣樂園”，增加普惠養老托育服務供給，正是對國家“應對人口老齡化”和“優化生育政策”兩大戰略的最直接、最接地氣的響應。它致力于在社區層面構建一個支持家庭養育、減輕年輕人負擔、讓老年人晚年幸福的友好環境。

3、 推動城市更新和高質量發展的關鍵抓手：“一刻鐘便民生活圈”建設不是簡單地開幾家店，而是與國土空間規劃、城市更新、老舊小區改造、完整社區建設等重大任務在現階段的深度融合。它推動城市從“增量擴張”向存量提質轉變，優化城市功能結構和空間布局，是提升城市治理現代化水平、推動城市高質量發展的重要路徑。

4、 激發內需潛力、暢通經濟“微循環”的有效手段： 社區商業是消費的“最后一公里”。通過補齊業態、升級服務、引入新業態，能夠直接刺激居民消費，釋放內需潛力。同時，它鼓勵在家門口創業就業、在家門口消費，支持“小而美”的特色店鋪發展，暢通了社區內部的經濟微循環，為穩增長、穩就業提供了堅實基礎。

5、 推進數字中國和智慧社會建設的基層實踐：文件鼓勵應用大數據、人工智能、物聯網等技術，發展智慧商店、搭建智慧服務平臺。這是將數字化治理下沉到社區生活場景的具體實踐，旨在提升城市管理的精細化水平和居民生活的便捷度，是智慧城市在微觀層面的縮影。

6、促進城市高質量發展：將便民生活圈納入城市國土空間規劃，加強整體規劃設計和設施布局優化，推動土地、設施的復合開發、集約使用，有助于提升城市空間利用效率，完善城市功能，促進城市更新和可持續發展，推動城市高質量發展。

二、對企業和市場的重要意義

1、明確了巨大的市場藍海和投資方向：文件清晰指出了未來社區商業發展的重點業態(養老、托育、便民服務等)和模式(品牌化、連鎖化、智慧化)。這為各類企業(包括大型連鎖企業、中小微商戶、創新創業者)指明了巨大的市場機會、投資方向和發展空間，特別是“銀發經濟”和“育幼經濟”領域。

2、提供了實實在在的政策支持和保障：文件在“政策支持”部分非常具體，包括擴大場地供給、稅費優惠、金融支持等。例如，允許利用閑置國有資產、執行居民水電價格、提供貸款貼息和REITs支持等，這些措施將降低企業的運營成本，提升投資意愿和盈利能力。

3、倡導多元共治，為企業參與社區治理提供平臺：文件鼓勵建立多元治理機制，支持專業運營商統一規劃運營，鼓勵企業下沉社區。這為企業(尤其是物業、家政、零售企業)從單純的商業服務提供者，轉型為社區生活的組織者和服務集成商提供了政策依據和廣闊舞臺。

4、推動商業創新發展：鼓勵培育新業態新模式，如共享經濟模式、“社區商業+”等，支持商業設施與公共服務場所等融合發展，推動品牌化連鎖化發展，能激發商業活力，促進消費升級，培育新的經濟增長點，推動商業創新發展。

三、對民眾和家庭的重要意義

1、“生活圈”就是“幸福圈”：極大提升日常生活便利度： 核心目標是讓居民在步行大約15分鐘的范圍內，滿足絕大部分日常生活需求。從“一店一早”到“一菜一修”，再到“一老一小”，省時、省力、省心，直接提升了生活品質和效率。

2、“一老一小”得到重點關注，緩解家庭照護壓力：對于雙職工家庭、有老人和小孩的家庭而言，社區內提供專業的養老、助餐、托育服務，是雪中送炭。它有效解決了“孩子誰帶”、“老人誰管”、“吃飯怎么辦”等現實難題，減輕了家庭負擔，有利于社會和諧。

3、打造全齡友好、富有溫情的社區共同體：文件不僅關注商業，還鼓勵共享經濟、社區市集、志愿服務等活動。這有助于打破現代社會的鄰里隔閡，重建守望相助、富有煙火氣的社區鄰里關系，營造安全、友好、充滿活力的社區氛圍，尤其讓老年人和兒童更能融入社會。

該《意見》的重要意義還在于，它將國家宏觀戰略與百姓微觀生活精準地連接起來，既是一項民生工程，解決老百姓的日常急難愁盼，也是一項經濟工程，激發消費新活力，更是一項治理工程，推動城市治理體系和治理能力的現代化。這標志著中國城市化進程進入到一個更加注重人本關懷和品質提升的新階段。

下一步，中國商業聯合會將積極發揮行業協會作用，研究制修訂社區商業、銀發金街、童趣樂園等相關標準，加強政策宣貫，推廣先進模式，指導行業企業抓住社區經濟的發展藍海，合力推動一刻鐘便民生活圈建設的擴圍升級，進一步提升廣大居民的獲得感、幸福感、安全感。（中國商業聯合會黨委常委 張麗君）